經(jīng)過(guò)近5年時(shí)間的推動(dòng)和踐行“一帶一路”，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，有識(shí)之士對(duì)這一偉大倡議都有了更深刻、透徹的認(rèn)識(shí)。黨的十九大把遵循共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫(xiě)入新黨章，上升為中國(guó)特色大國(guó)外交的國(guó)際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是全黨的工作任務(wù)。有關(guān)國(guó)家把“一帶一路”建設(shè)與自身的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，化解自身發(fā)展存在的制約和瓶頸。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大民眾將更充分地分享到“一帶一路”的實(shí)踐成果，倡議的時(shí)代價(jià)值將會(huì)得到歷史見(jiàn)證。

       “一帶一路”倡議的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

       展望全球，當(dāng)前國(guó)際秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、失衡，民粹主義四起，國(guó)際治理亟須改革和新方案。特朗普上臺(tái)后美國(guó)內(nèi)政外交發(fā)生巨大變化，特朗普秉承極端的民族利己主義，一切均以“美國(guó)優(yōu)先”，大幅度調(diào)整內(nèi)外政策。推翻原先美國(guó)政府的國(guó)際承諾，退出《巴黎氣候變化協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、PTT組織協(xié)議等，并要求對(duì)原已簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等一系列雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定重新談判。2016年11月摩洛哥馬拉喀什氣候變化會(huì)議是落實(shí)《巴黎氣候變化協(xié)議》的一次重要會(huì)議。然而，我從會(huì)場(chǎng)觀察到的現(xiàn)象是，各國(guó)政府代表團(tuán)都在關(guān)注美國(guó)特朗普上臺(tái)后是否會(huì)退出《巴黎氣候變化協(xié)議》，總體上大家情緒低沉，感覺(jué)美國(guó)出現(xiàn)了孤立主義傾向，尤其是歐洲國(guó)家代表團(tuán)對(duì)此非常擔(dān)憂(yōu)。遺憾的是，這一擔(dān)心最終變成了事實(shí)。在和各國(guó)政府代表團(tuán)的會(huì)談、會(huì)晤中，大家都表示希望中國(guó)能帶頭，與其他國(guó)家一起推動(dòng)《巴黎氣候變化協(xié)議》進(jìn)程。

       二戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)際風(fēng)云變幻，但印證了一個(gè)事實(shí)，國(guó)際治理的推進(jìn)需要國(guó)際合作。只有堅(jiān)持多邊主義，國(guó)際秩序才能得以維持，單邊主義行不通。但從上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化的不斷發(fā)展，美國(guó)認(rèn)為在此浪潮中得益不多，甚至吃了虧，而新興經(jīng)濟(jì)體占了太多便宜。美國(guó)逐漸脫離了它倡導(dǎo)的多邊主義原則和國(guó)際秩序。西歐國(guó)家遭受2011年主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，總體實(shí)力下降，歐盟建設(shè)停止不前，同時(shí)出現(xiàn)了移民政策受到猛烈抨擊，恐怖襲擊不斷，民粹主義膨脹，歐洲分離傾向突出。歐洲國(guó)家對(duì)特朗普上臺(tái)后的美國(guó)，這個(gè)“帶頭大哥”不再寄予希望，但從自身穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要新的刺激經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的靈丹妙藥。可實(shí)情是，歐洲大國(guó)自顧不暇，而歐盟當(dāng)前的首要任務(wù)是尋求組織機(jī)制的穩(wěn)固，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。非洲地區(qū)在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代末的“多黨民主”浪潮沖擊后，逐漸回歸到有序的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的可喜成果。不少非洲國(guó)家渴望實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)資源出口的狀況。亞洲地區(qū)在上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中脫穎而出，一批國(guó)家進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)體行列。這一地區(qū)國(guó)家期待區(qū)域互聯(lián)合作，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但進(jìn)展緩慢。中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。要實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，跨過(guò)中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，需要著眼于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，來(lái)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打通全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流、聯(lián)動(dòng)、發(fā)展體系，“一帶一路”倡議正是呼應(yīng)了時(shí)代的要求。

       推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)我們面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

       在人類(lèi)歷史上，每一次國(guó)際秩序和格局的重建都是以槍炮推進(jìn)。帝國(guó)主義以戰(zhàn)爭(zhēng)手段，重新瓜分世界資源和市場(chǎng)，劃分勢(shì)力范圍。今天，我們進(jìn)入了新時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一批發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，形成新興經(jīng)濟(jì)體。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列問(wèn)題，未實(shí)施有效的改革措施，社會(huì)積弊增多，積重難返。最終，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)東升西降的局面，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化，世界格局正朝著多極化方向發(fā)展。國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家要求國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的呼聲日益高漲，國(guó)際秩序正在潛移默化，發(fā)生著演變。在全球范圍內(nèi)亟須新的國(guó)際治理，同時(shí)更需要能凝聚共識(shí)，推動(dòng)新一輪國(guó)際合作的公共品。中國(guó)改革開(kāi)放取得成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉世矚目，國(guó)際地位和影響不斷上升，同時(shí)也面臨著承擔(dān)更重的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議正當(dāng)時(shí)，得到國(guó)際社會(huì)的贊同和支持。但建設(shè)“一帶一路”是個(gè)新事物，是人類(lèi)史上的一個(gè)創(chuàng)舉，無(wú)先例可循。同時(shí)，世界各國(guó)的發(fā)展階段不同，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境不同，戰(zhàn)略取向不同，更何況當(dāng)今世界冷戰(zhàn)思維依然橫行，推進(jìn)“一帶一路”倡議面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

      （一）國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的分歧，推進(jìn)“一帶一路”面臨著重重阻撓。絕大多數(shù)國(guó)家，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，期待“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)能對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮新的動(dòng)力源作用，一些國(guó)家已啟動(dòng)本國(guó)或本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的對(duì)接。“一帶一路”倡議在國(guó)際輿論和合作環(huán)境中總體是獲得認(rèn)可和贊譽(yù)。但仍有極個(gè)別國(guó)家把“一帶一路”倡議認(rèn)定為是對(duì)其戰(zhàn)略圍堵，也有的國(guó)家認(rèn)定是重新構(gòu)建國(guó)際利益結(jié)構(gòu)，是結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。所以，這些國(guó)家在輿論或外交層面，針對(duì)“一帶一路”倡議采取抹黑或?qū)_措施。一些發(fā)展中國(guó)家歡迎“一帶一路”倡議，但“等靠要”的慣性思維方式影響合作對(duì)接。一些非洲國(guó)家認(rèn)為“一帶一路”倡議仍是中國(guó)的援外舉措，一是等，等待中國(guó)的方案；二是靠，不主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃合作，而是全靠中國(guó)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)；三是要，提出要求大規(guī)模的援助項(xiàng)目和資金。

      （二）片面理解“一帶一路”倡議，把合作僅局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)“五通”缺乏全面了解和認(rèn)識(shí)。不少?lài)?guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的政府，沒(méi)有把傳統(tǒng)的人文交流有機(jī)地納入到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，“五通”中的民心相通沒(méi)有發(fā)揮橋梁和基礎(chǔ)作用。一些國(guó)家普通民眾對(duì)中國(guó)的感知相對(duì)欠缺，對(duì)“一帶一路”倡議更是知之甚少。甚至存在當(dāng)?shù)孛癖娛芤恍┓钦M織的煽動(dòng)，打著以維護(hù)地方和當(dāng)?shù)孛癖娎?，保護(hù)環(huán)境等旗號(hào)，阻撓合作項(xiàng)目的施工。

      （三）我國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的倡議國(guó)，但缺乏權(quán)威的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，未能組建國(guó)內(nèi)外合作統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。目前已有74個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，但還沒(méi)有全面建立政府間政策磋商機(jī)制，合作方式大多數(shù)只停留在，企業(yè)推進(jìn)具體合作項(xiàng)目，政府以政策和金融優(yōu)惠等方式予以支持。

      （四）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略研究和規(guī)劃。目前全國(guó)上下圍繞著“一帶一路”倡議，抓住機(jī)遇，積極開(kāi)拓。但同時(shí)存在信息不對(duì)稱(chēng)，國(guó)別情況不甚了解，缺乏開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的人才、知識(shí)和能力，社會(huì)服務(wù)和支撐體系尚未建立等問(wèn)題。各行各業(yè)，各地區(qū)沒(méi)有構(gòu)建相互溝通和支持的信息渠道，對(duì)外合作的碎片化現(xiàn)象比較突出。